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食药打假

李春雷:多重视角下的我国食药安全“两法衔接”

2014年06月19日 11:47    来源:中国警察网   作者:李春雷   


中国人民公安大学副教授李春雷发言。

  近年来,制售假冒伪劣食品药品违法犯罪行为猖獗,民众食药安全受到严重威胁。但与此同时,因种种主观、客观原因,涉嫌犯罪的食药案件移送公安刑事立案的渠道却极为不畅,食药案件中的行政执法与刑事司法(即“两法衔接”)出现严重的“肠梗阻”现象,打击效果大打折扣。为了打破目前僵局、顺畅“两法衔接”,除了从操作层面、技术角度尽快解决衔接中的案件移送、证据转换、检验鉴定等关键问题,更要以系统论为指引,从宏观层面、多重视角把握当前的食药安全“两法衔接”问题,逐步从“碎片化管理”向“整体性治理”过渡,以达到统筹兼顾的系统治理效果。

  “依法治国”视角下的食药安全“两法衔接”

  党的十八大报告和十八届三中全会决定都特别强调,社会管理中要运用“法治思维”和“法治方式”。为此,食药安全治理也必须以此为指导,尽快完善相关法律法规。第一,基础法律层面:因起步较晚,食药安全方面的软法和硬法、行政法与刑事法、国家法律和地方法规都有待完善。同时,我国目前实行行政执法与刑事司法的“双轮驱动”犯罪治理模式,直接规范包括食药安全在内的“两法衔接”方面的法律法规,更是亟待提上立法议程;第二,组织法层面:《人民检察院组织法》等有必要与时俱进,适当修改完善。检察监督权对食药案件的移送至关重要,为此,有必要尽早明确检察机关的行政执法监督权;第三,国家标准层面:与世界发达国家相比,我国食品药品方面的国家标准存在旧、低、少、散、乱等问题,部分案件移交时,违法者据此抗辩,常常导致立案困难。这一被动局面必须尽快改变。

  风险社会视角下的食药安全“两法衔接”

  多年的国内外经验表明,防范社会风险的出路,在于创新社会管理。第一,食品药品监管与执法过程中,需要加强食药行政监管、违法稽查与刑事执法的理念、方式、手段创新;第二,因“两法衔接”的中国特色明显,境外可资借鉴的经验很少,加之我国各地情况不一、发展不均衡,因此,要特别注重食药安全“两法衔接”具体制度的本国、本地创新;第三,顶层设计源于基层创新。为此,食药安全治理中,需切实尊重、支持并尽量制度化一线执法部门的“两法衔接”探索。

  社会共治视角下的食药安全“两法衔接”

  根据“社会共治”理论,为了有效防止食药风险,有必要构建“政府监管、行业自律、企业自治、民众自护”的四位一体、综合治理、协同治理、常态运转的全方位、立体式防控体系,变原有的由上至下的单一管理模式为政府与社会的共治模式。
  我们认为,在当前及今后较长一段时期内,食药生产经营中的违法犯罪行为的防治,不能过度依赖企业的道德自律,而首先需要继续强化政府监管、尤其是行政部门的日常监管,加大执法力度,以此整饬交易秩序,确立交易基本准则,正是“重典治乱”;在此基础上,高度重视并大力引导行业自律,培育相关民间组织,让这类社会治理的“第三方力量”充分发挥专业优势,全力参与到食药交易的秩序维护中,逐渐实现食药治理中的“小政府、大社会”。

  犯罪预防视角下的食药安全“两法衔接”

  各类犯罪治理中,事前预防都远优于事后惩治。食品药品安全事关广大民众的生命健康安全。第一,在食药安全管理中,建议适当加强行政立法尤其是刑事立法的预防性,将部分预备、未遂行为规定为独立的食品药品犯罪类型。同时加强对危险犯、持有型犯罪的定罪处罚。如此,既利于罪前预防,也便于“两法衔接”中证据的取得与转化;第二,要注重发挥行政监管与执法的事前防范作用,强化生产经营过程中的行政管理,避免过度依赖案件的刑事移送而怠于日常监管。

  大数据视角下的食药安全“两法衔接”

  信息时代下,信息共享是食药安全案件“两法衔接”工作顺畅进行的重要保障。目前“两法衔接”信息共享机制存在信息共享平台搭建运行不理想、区域发展不平衡、联席会议机制运行效率低、信息通报制度落实效果差等问题。大数据时代下,食药安全执法活动中,执法人员需拓宽视野,大力借助各种公共网络平台,广泛搜集涉案线索和相关证据,为案件的顺利稽查、侦办以至案件移送奠定坚实基础;同时充分利用现有执法数据,大力推动信息共享平台建设,完善信息共享机制,强化有关部门间的配合与制约。

  权力监督视角下的食药安全“两法衔接”

  目前,食药安全的行政执法与刑事司法中,不同程度存在以罚代刑、移送案件难而又监督乏力的问题。第一,针对部分行政执法机关当移而不移或者移送瑕疵案件、部分公安机关受理移送案件不积极的问题,需从制度改革与机制设计上着力,加强行政机关与公安机关的相互监督与制约;第二,增强检察机关对行政机关、公安机关的执法监督实效。这就需要首先在法律上明确检察机关对食药行政执法机关的检察监督权;第三,引导、鼓励社会监督。“全媒体”时代下,尤其要注重发挥媒体的监督作用。

  (本文节选自中国人民公安大学副教授、当代犯罪问题研究中心副主任李春雷2014年6月19日在食品药品安全刑事保护论坛上的发言。)



责任编辑:徐竞阳
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